Afslag til opsætning af ladestandere

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 8 til opsætning af ladestandere inden for klitfredningslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], Jammerbugt Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 8, til det ansøgte.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Der søges om opsætning af tre dobbelte ladestandere på ovennævnte ejendom, beliggende ved Slettestrand. Arealet er udlagt med græs, beliggende vest for Slettestrandvej. Arealet blev omfattet af klitfredning, da denne blev udvidet fra 100 til 300 meter. Udvidelsen trådte i kraft i dette område d. 15. december 2003 ved bekendtgørelse nr. 718 af 09/08/2003.

Nord for ejendommen ligger Slettestrand, hvor der blandt andet er bådeværft, infohus og redningsstation. I tilknytning hertil er en større parkeringsplads. Ca. 250 meter syd for ejendommen ligger en anden større parkeringsplads (uden for klitfredningen).

Ansøger skriver om projektet:

Der søges om ift. dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 8 til opstilling inden for klitfredningslinjen på ejendommen [matrikel], [postnr by], Jammerbugt Kommune.

Jammerbugt Kommune er ansøgt og de har henvist ansøgningen til Kystdirektoratet.

I forbindelse med strategiplan 2030 for udviklingen i Slettestrand satses der blandt fire hovedområder på at tiltrække flere turister til området samt en bæredygtig udvikling.

Matriklen er dækket af lokalplan. Der forefindes i dag meget få ladestandere til elbiler i Slettestrand, hvilket kan være en hæmsko for tiltrækning af yderligere turister. Derudover vil det give de, der kommer i området mulighed for at lade bilen op, mens de nyder den natur, som ligeledes påpeges at være et udviklingspunkt i helhedsplanen.

Området er udlagt som byzone. Lokalplan 08-006.

Lokalplan:

https://dokument.plandata.dk/20_9716199_1593420936795.pdf

Ladestanderne ønskes placeret sydvest for den eksisterende nedkørsel. Opstillingen kan foregå uden gener for trafikken og lokalbefolkningen og uden påvirkning af tilliggende klitheder og andre naturområder. Der vil ikke ske ændringer i terrænet eller lign.

Arealet er pt. udlagt med græs, og har de sidste ca. 60 år været anvendt til parkering. Der kan fremsendes foto, der kan dateres ca. 60 år gamle. Der skal ikke ske omlægning af matriklen i forbindelse med etablering af ladestanderne ud over nedgravning af kabel fra transformatoren på hjørnet af [adresse], Slettestrand.

Ansøger skriver uddybende:

Der forefindes ingen højvolt ladestandere i Slettestrand, og dermed er hurtig opladning ikke mulig. Derudover så er de eksisterende ladestandere tilknyttet hoteller, og ikke tilgængelige for de turister, der kommer for at gå en tur eller spise en is.

Og videre,

[…] projektet understøtter:

• Den grønne omstilling idet elbiler jo mindsker luftforureningen mv., men kræver en del ladestandere i by og på land.
• Understøtter biodiversiteten - f.eks. vil invasive Rosa Rogusa vil blive fjernet på arelaet, og trykket på at færdes i klitområdet formentligt også vil mindskes.

• Skabe gode rammer for udvikling af det lille kystsamfund Slettestrand i form af arbejdspladser, udvikling af bedre forhold for turisme og de lokale ift. havbadere, børnefamilier, besøgende, unge som ældre.

Det vil efterlade kystlinjen upåvirket, da der ikke er tale om høje bygninger/anlæg, der vil skæmme udsigten til kystlinjen, tværtimod vil der skabes bedre rammer for friluftslivet. Specielt, hvis man ser på andre små kystsamfund og de dispensationer, der er givet der!

Luftfoto af området. Ejendommen er markeret med rød polygon, og ønsket placering af ladestandere med blå cirkel.

Situationsplan indsendt af ansøger.

Ældre fotos indsendt af ansøger viser anvendelse af arealet til parkering.

I Kystdirektoratets sag nr. 18/01675 blev der d. 22. august 2018 meddelt dispensation til at etablere tre parkeringspladser ved udlægning af græsarmeringssten i den sydlige ende af ejendommen. Kystdirektoratet gav d. 15. januar 2020 afslag til at anlægge 8 parkeringspladser samme sted (j.nr 19/03070), og skrev blandt andet i begrundelsen for afslaget følgende:

Kystdirektoratets dispensation til at etablere af 3 parkeringspladser blev meddelt til en nystartet virksomhed. Parkeringspladserne placeres på et areal, der blev klitfredet ved udvidelsen af linjen i 2003, og arealet ligger endvidere ikke i direkte tilknytning til den ny virksomhed, men adskilt fra denne af en vej. Kystdirektoratet opfatter den meddelte dispensation som en undtagelsesvis og enkeltstående fravigelse af praksis.

Kystdirektoratet finder ikke, at der er særlige forhold, som kan begrunde at der dispenseres til yderligere anlæg af parkeringspladser end den allerede meddelt dispensation. Denne dispensation var begrundet i den konkrete parkeringsforhold på ejendommen, der skulle ombygges, samt at der alene var tale om et begrænset behov. Det bemærkes der ved dispensationen ikke blev stillet virksomheden i udsigt at kunne disponere yderligere parkeringskapacitet.

Der meddeles således afslag på yderligere brug af arealet til parkering, idet der ikke ses at være særlige forhold som kan begrunde en yderligere dispensation. Det indgår i Kystdirektoratets vurdering, at en dispensation vil kunne have en uønsket præcedens i andre sager.

At arealet tidligere har været anvendt til oplag, og kan ikke føre til andet resultat.

Kystdirektoratet skal afslutningsvis bemærke, at den eksisterende dispensation til parkering ikke indebærer, at der kan skiltes på arealet.

Foto af projektområdet fra terræn (google street view)

Foto af projektområdet fra terræn (google street view)

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra klitfredningslinjen vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det ansøgte ligger i Natura 2000-område N13 Svinkløv Klitplantage og Grønne Strand. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 13. Det nærmeste fuglebeskyttelsesområde (nr.1) ligger ca. 12 km mod syd som en del af Natura 2000-område N15 Nibe Bredning, Halkær Ådal og Sønderup Ådal. Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-område 13 ses i bilag 3.

Der er udpeget habitatnatur (grå/grøn klit og havtornklit) umiddelbart vest for projektområdet.

Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet ikke foretaget en nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for klitfredningslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det vil være muligt at opnå dispensation fra klitfredningen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Kystdirektoratet vurderer, at ladestandere ikke er sådanne anlæg, som der er tiltænkt med bemærkningen til loven, hvorfor der ikke lægges afgørende vægt på lovbemærkningen i vurderingen af sagen.

Udbredelsen af vedvarende energi betragtes normalt som et anerkendelsesværdigt formål, og der meddeles med henvisning hertil derfor ofte dispensation til fx at etablere solceller på eksisterende tagflader, der vender væk fra kysten. Ligeledes er der flere eksempler på dispensationer, der er meddelt til opstilling af ladestandere til elbiler på eksisterende parkeringspladser. Der er i disse sager ofte lagt vægt på, at ønsket om at opstille ladestandere udspringer af myndighedskrav. Det anerkendelsesværdige formål kan dog ikke fuldstændigt tilsidesætte de hensyn, som varetages med klitfredningen, hvorfor der i hver ansøgning om opstilling af ladestandere skal foretages en konkret vurdering af bl.a. hvordan det ansøgte påvirker naturen og kystlandskabet.

Kystdirektoratet vurderer, at opsætning af ladestandere på det pågældende sted vil have en markant og uønsket påvirkning af kystlandskabet, idet der ikke er andre, markante anlæg på græsarealet, og vest for vejen i øvrigt. Det indgår i Kystdirektoratets vurdering, at der synes at være mere egnede steder at placere ladestandere, fx parkeringspladsen ca. 100 meter mod nord eller parkeringspladsen ca. 250 meter mod syd.

Det tillægges ikke særligt vægt i vurderingen hvordan arealet tidligere, og før arealet blev klitfredet har været anvendt.

Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til opsætning af ladestandere som ansøgt.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Jammerbugt Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Jammerbugt, dnjammerbugt- [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Nordvest v/ [navn], [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Jammerbugt, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 8 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af klitfredede arealer. Formålet med bestemmelserne om klitfredning er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for klitfredningen. Der må heller ikke foretages gravearbejde, etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, arealerne må ikke afgræsses, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens § 8a. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af klitfredningsbekendtgørelsens3 § 1 fremgår, at det på de klitfredede arealer blandt andet ikke er tilladt at fjerne beplantning eller indretninger, der tjener til sandflugtens dæmpning, køre med motorkøretøjer uden for lovligt anlagte veje, at opstille telte og lignende eller at foretage gravearbejde, at cykle eller ride uden for lovligt anlagte veje.

Kystdirektoratet kan gøre undtagelse fra forbuddene, jf. § 4.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om klitfredningslinjen meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af klitfredningen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen4 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra klitfredningen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1061 af 21. august 2018 om klitfredning. 4 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra klitfredningen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område N13 Svinkløv Klitplantage og Grønne Strand

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.