2025-99100 Tilladelse til etableringen af 5 kunstige flydende fugleøer i Odense Fjord ved Midskov og Dræby, Kerteminde Kommune

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
 
 
Kystdirektoratet • [adresse] • [postnr by] • Tlf. [telefon]
CVR [telefon]• EAN (drift) 5798000860902 • EAN (anlæg) 5798009812599 • [email] • www.kyst.dk  
 
Kystdirektoratet 
J.nr. 2025 - 99100 
Ref. [..] 
Den 9. juli [postnr by] 
Att. [navn] 
  
 
 
 
 
Tilladelse til etableringen af 5 kunstige flydende fugleøer i Odense 
Fjord ved Midskov og Dræby, Kerteminde Kommune.    
 
Kystdirektoratet giver hermed tilladelse til midlertidigt at etablere 5 kunstige 
flydende fugleøer i Odense Fjord i en periode på 7 år. 
Tilladelsen indeholder afgørelse efter kystbeskyttelsesloven, 
kysthabitatbekendtgørelsen og miljøvurderingsloven. 
Kystdirektoratet har vurderet, at det ansøgte kan tillades efter 
kystbeskyttelsesloven. 
Kystdirektoratet har vurderet, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering 
for projektet.  
Kystdirektoratet har vurderet, at projektet ikke er omfattet af 
miljøvurderingslovens bilag 1 eller 2.  
 
Lovgrundlag 
Etablering af kunstige fugleøer på søterritoriet kræver tilladelse fra 
Kystdirektoratet, jf. § 16 a, stk. 1, nr. 2 i kystbeskyttelsesloven (LBK nr. 245 af 
28/02/2025). I henhold til § 16 a, stk. 4, kan der stilles vilkår i forbindelse med en 
tilladelse efter kystbeskyttelseslovens § 16 a. 
Kystdirektoratet skal, når der træffes afgørelse efter kystbeskyttelsesloven, vurdere 
om projektet kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde eller visse 
udpegede arter væsentligt, jf. § 3 i bekendtgørelse om administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter for så vidt 
angår kystbeskyttelsesforanstaltninger samt etablering og udvidelse af visse anlæg 
på søterritoriet (BEK nr. 654 af 19/05/2020). 
Kystdirektoratet skal, når træffes afgørelse efter kystbeskyttelsesloven, samtidig 
vurdere om projektet kræver en miljøkonsekvensvurdering (VVM), jf. § 21, stk. 1, i 
bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete 
projekter (LBK nr. 4 af 03/01/2023).    
 
 

 
 
2 
Tilladelsen gives på følgende vilkår 
Fælles vilkår efter kystbeskyttelsesloven og kysthabitatbekendtgørelsen: 
1. 
Udformningen og etableringen af anlægget skal ske i overensstemmelse 
med det ansøgte. 
2. 
Der må ikke uden Kystdirektoratets tilladelse foretages udvidelser eller 
ændringer af anlægget eller anlægsmetoderne. 
Vilkår efter kystbeskyttelsesloven: 
3. 
Tilladelsen bortfalder hvis anlægsarbejdet ikke er afsluttet indenfor 5 år fra 
udstedelsen af denne tilladelse. 
4. 
Tilladelsen til etableringen af de kunstige fugleøer udløber ved udgangen af 
2033. 
5. 
Samtidig med at anlægsarbejdet afsluttes, skal Kystdirektoratet 
([email]), Beredskabsstyrelsen – Sikre Farvande ([email]) og 
Geodatastyrelsen ([email]) underrettes herom.  
6. 
Anlæggets ejer forpligter sig til at vedligeholde anlægget i god og forsvarlig 
stand.  
7. 
Tilladelsen til at etablere anlægget og det opførte anlæg må ikke uden 
tilladelse fra Kystdirektoratet overdrages til andre.  
 
8. 
Anlægget eller dele heraf kan af Kystdirektoratet kræves fjernet, for ejers 
regning, såfremt:  
• 
anlægget ikke længere anvendes som ansøgt. 
• 
anlægget ikke vedligeholdes eller det ødelægges og ikke straks 
genetableres, eller 
• 
vilkår for tilladelsen ikke opfyldes eller overholdes. 
Kystdirektoratet ([email]), Beredskabsstyrelsen– Sikre Farvande 
([email]) og Geodatastyrelsen ([email]) skal underrettes 
umiddelbart efter anlæggets permanente fjernelse. 
I forbindelse med en fjernelse af anlægget skal området bringes i en stand 
så tæt på de forhold, som eksisterede inden anlæggets etablering, som 
muligt.  
Der skal tilsendes Kystdirektoratet ([email]), Beredskabsstyrelsen – 
Sikre Farvande ([email]) og Geodatastyrelsen ([email]) 
dokumentation for reetableringen.   
Fælles bemærkninger: 
Kystdirektoratet skal gøre opmærksom på at tilladelsen fortabes, hvis nogle af de 
for tilladelsen fastsatte vilkår ikke måtte blive opfyldt. 
Tilladelsen fritager ikke modtageren for pligt til at opnå tilladelser og godkendelser, 
der måtte være nødvendige for gennemførelse af projektet i henhold til anden 
lovgivning.  
Tilladelsen erstatter ikke privatretlige aftaler med fysiske og juridiske personer, 
som kan være berørt af projektet, ligesom den ikke fritager ejeren af anlægget for 

 
 
3 
et, i forbindelse med anlæggets tilstedeværelse eller etablering, opstået civilretligt 
ansvar.  
Tilladelsen indeholder ikke en garanti for den projekterede konstruktions 
sikkerhed eller stabilitet. 
Kystdirektoratet skal gøre opmærksom på bekendtgørelse nr. 1229 af 3. oktober 
2023 om sejladssikkerhed ved entreprenørarbejder og andre aktiviteter i danske 
farvande. 
 
Afgørelse efter kystbeskyttelsesloven 
Kystdirektoratet har vurderet, at der kan gives tilladelse til det ansøgte projekt med 
den begrundelse, at der ikke synes at være væsentlige hensyn der taler imod 
projektet. Kystdirektoratet har bl.a. vurderet at der ikke er væsentlige naturhensyn 
som taler imod projektet, ligesom der ikke synes at være hensyn i øvrigt, som taler 
imod projektet.   
I forbindelse med Kystdirektoratets vurdering er der bl.a. blevet lagt vægt på de 
indkomne høringssvar samt at formålet med projektet er at etablere kunstige 
fugleøer til gavn for særligt fjordterne og havterne. Det er ved afgørelsen tillagt 
vægt, at arterne igennem de senere år har været i tilbagegang, og at dette blandt 
andet skyldes prædation, menneskelig forstyrrelse, erosion og tab af egnede 
ynglelokaliteter, og at de kunstige øer er et forsøg på at forbedre 
ynglemulighederne. Videre har Kystdirektoratet tillagt det betydning, at de 
kunstige fugleøer etableres som et forsøgsprojekt i forbindelse med et EU LIFE-
projekt Better Birdlife, og at der er tale om, at anlæggene skal være midlertidige 
igennem en årrække. Det er ligeledes Kystdirektoratets vurdering at de kunstige 
fugleøer ikke vil virke skæmmende i kystlandskabet, grundet deres udformning. 
Det er hertil vægtet, at højden på øerne vil være ca. 40 cm over vandoverfladen. 
Ved afgørelsen har Kystdirektoratet desuden tillagt det vægt, at øerne placeres 
således, at de er til mindst gene for andre rekreative brugere af området. 
Fugleøerne vil delvist være placeret i vandområde nr. 92 Odense Fjord, ydre og nr. 
93 Odense Fjord, Seden Strand.  
Ifølge vedtaget genbesøg af vandområdeplan 2021-2027er den samlede økologiske 
tilstand for Odense Fjord, ydre ringe, mens den kemiske tilstand er ikke god. Den 
samlede økologiske tilstand for Odense Fjord, Seden Strand er ringe, mens den 
kemiske tilstand er ikke god. 
Målsætningen for begge områder er, at der skal være god økologisk tilstand og god 
kemisk tilstand. Målsætningen for den økologiske og kemiske tilstand er således 
ikke opfyldt. Det er Kystdirektoratets vurdering, at projektet ikke vil hindre 
målopfyldelse af god økologisk tilstand eller god kemisk tilstand, idet der er tale om 
etableringen af 5 mindre flydende anlæg. 
Det ansøgte vurderes ikke at forhindre at målsætning for Danmarks Havstrategi II 
kan opfyldes, jævnfør strategiens 11 deskriptorer. 
Projektet foregår i Natur- og miljøbeskyttelsesområder (N) - N130 i Danmarks 
Havplan. Formålet med angivelsen af natur- og miljøbeskyttelsesområder er at 
sikre, at havplanen afspejler de områder som er udlagt til havstrategiområder og 
Natura 2000-områder eller som er fredede for at sikre beskyttelse af havets natur 

 
 
4 
og miljø. Det vurderes, at det ansøgte projekt ikke er i strid med intensionerne med 
den fremlagte Havplan. 
Kystdirektoratet har på baggrund af projektets karakter som forsøgsprojekt valgt at 
indsætte vilkår nr. 4, således de kunstige fugleøer placeres på søterritoriet i en 
periode på 7 år.  
Kystdirektoratet finder efter en samlede vurdering, at der kan gives tilladelse til det 
ansøgte.  
 
Afgørelse efter kysthabitatbekendtgørelsen 
Alle planer og projekter, der ikke er direkte forbundet med eller nødvendige for et 
internationalt naturbeskyttelsesområdes forvaltning, skal vurderes med hensyn til 
deres virkning på områdets naturtyper og levesteder samt de arter, området er 
udpeget for at bevare. Alle planer og projekter skal samtidig vurderes med hensyn 
til deres virkning på arter omfattet af habitatdirektivets bilag IV. 
Hvis Kystdirektoratet efter høring af andre berørte myndigheder vurderer, at 
projektet kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde eller en beskyttet 
art væsentligt, skal der foretages en konsekvensvurdering af projektets virkning.   
Det ansøgte projekt vil delvist finde sted i Natura 2000-område nr. 110 ”Odense 
Fjord”. 
Udpegningsgrundlaget er følgende:  
 
 
 

 
 
5 
 
 
Tre af de kunstige fugleøer etableres i Natura 2000-området, på habitatnaturtypen 
bugt (1160). Det er Kystdirektoratets vurdering, at etableringen af de kunstige 
flydende fugleøer ikke vil medføre en væsentlig negativ påvirkning på 
habitatnaturtypen bugt, idet fugleøerne har et minimalt fodaftryk på havbunden.  
Projektet vurderes desuden ikke at have en væsentlig negativ betydning på fugle på 
udpegningsgrundlaget, idet projektet er designet for at kunne forbedre yngle og 
raste forhold for særligt terne arterne. Øerne er desuden designet og placeret 
således, at adgang for landlevende rovdyr begrænses. 
Kystdirektoratet har i denne sag vurderet, at projektet ikke vil medføre en væsentlig 
påvirkning af Natura 2000-området. Kystdirektoratet vurderer således at der ikke 
vil ske en væsentlig forringelse af naturtyper og levesteder eller at projektet i øvrigt 
vil medføre forstyrrelser, der har betydelige konsekvenser for de arter, området er 
udpeget for. Kystdirektoratet vurderer derfor, at der ikke skal udarbejdes en 
konsekvensvurdering for projektet.  
Kystdirektoratets vurdering er foretaget på baggrund af sagens samlede 
oplysninger og egne konkrete vurderinger samt almene erfaringer fra sagsområdet. 
Kystdirektoratets vurdering, af at der ikke skal udarbejdes en 
konsekvensvurdering, skyldes bl.a. projektets begrænsede omfang, karakter og 
placering.   
 
Begrundelse for at projektet ikke er omfattet af miljøvurderingsloven 
Det ansøgte projekt er efter Kystdirektoratets vurdering ikke omfattet af bilag 1 
eller 2 i miljøvurderingsloven. 
Kystdirektoratet har endvidere ikke kendskab til, at det ansøgte projekt er en del af 
et større projekt på land, som er omfattet af miljøvurderingslovens regler. 
Det er derfor Kystdirektoratets vurdering, at der ikke er hverken funktionel 
sammenhæng med andre projekter eller på anden måde integreret sammenhæng 
med andre projekter. 
Vurderingen er foretaget på baggrund af det ansøgte, Kystdirektoratets kendskab til 
området og andre sager, ligesom ansøgningen har været sendt i høring ved 
kommunen og en lang række statslige myndigheder og interesseorganisationer, 
som ikke har oplyst om andre projekter. 
 
 
 

 
 
6 
Projektbeskrivelse  
Tilladelsen omfatter anlæg af 5 kunstige fugleøer i Odense Fjord i en periode på 7 
år.  
De kunstige øer er 20 m² og monteres til havbunden med ankerpunkter. Højden på 
øerne vil være ca. 40 cm over vandoverfladen, og de opbygges som firkantede 
platforme med rette kanter. Øerne placeres op til yngletid (lige før 1. marts) og 
optages efter yngletid (lige efter 1. august). 
Øerne anlægges med rene materialer for at sikre optimale yngleforhold. Overfladen 
består af groft sand og grus, iblandet muslingeskaller. 
Der opsættes små plader i vandkanten, der fungerer som miniplatforme for unger, 
der måtte falde i vandet. Disse plader giver forældrefuglene mulighed for at hjælpe 
ungerne tilbage op på øen og forbedrer dermed ynglesuccesen. 
 
Fugleøernes placering kan ses på nedenstående kortudsnit ved Midskov og Dræby: 
 

 
 
7 
 
Sagsgennemgang 
Efter Kystdirektoratet modtog ansøgningen, har den været sendt i høring hos 
Søfartsstyrelsen – Havplansekretariatet, Beredskabsstyrelsen – Sikre Farvande, 
Trafikstyrelsen, Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø, Plan- og 
Landdistriktsstyrelsen, Landbrugs- og Fiskeristyrelsen, Etablissement- og 
Terrænkommandoen, Slots- og Kulturstyrelsen, Kerteminde Kommune samt sendt 
til orientering til Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, 
Friluftsrådet, Sommerhusejernes Landsforening, EjendomDanmark, 
Landsforening for Digelag i Danmark, Dansk Sejlunion og Geodatastyrelsen. 
 
 
Nedenfor gengives de væsentligste bemærkninger.  
 
Beredskabsstyrelsen– Sikre Farvande skrev den 13. maj 2026 følgende:  
”Beredskabsstyrelsen Sikre Farvande (BRS/SIFA) har ikke sejladsmæssige 
bemærkninger til høringen over ansøgning om til etablering af flydende fugleøer i 
Odense Fjord. Når øerne er etableret kan positionerne sendes til Geodatastyrelsen 
([email]) for mulig indtegning i søkortet. 
BRS/SIFA henviser generelt til bekendtgørelse nr. 1229 af 3. oktober 2023 om 
sejladssikkerhed ved entreprenørarbejder og andre aktiviteter mv. i danske 
farvande. Ovenstående oplysninger til brug for Efterretninger for Søfarende kan 
indføres i vedhæftede vurderingsskema for sejladssikkerhed.” 
 
Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø skrev den 13. maj 2026 bl.a. 
følgende:  
”(…) Som følge af politisk prioriteret opgavebortfald jf. Finansloven for 2025, skal 
SGAV fremover informere om, at SGAV efter en konkret vurdering, kun i visse 
sager, vil afgive bemærkninger i høringer som berørt myndighed. Det vil navnlig 
være høringer over anlægslove (...)”. 
 
Søfartsstyrelsens Havplansekretariat skrev den 18. maj 2026 bl.a. følgende:  
”Søfartsstyrelsens Havplansekretariat har ingen bemærkninger til nedenstående 
høring”. 
 
Etablissement- og Terrænkommandoen skrev den 9. juni 2026 følgende:  
”Etablissement– og Terrænkommandoen har ingen bemærkninger til høringen 
vedrørende; etablering af flydende fugleøer i Odense Fjord.” 
 
Alle bemærkninger blev sendt i partshøring og Kystdirektoratet modtog den 15. 
juni 2026 følgende bemærkninger:  

 
 
8 
”Vi er glade for at der ikke er bemærkninger fra høringsparterne, og vi har derfor 
ikke yderligere kommentarer.” 
 
Klagevejledning 
Dette dokument indeholder tre afgørelser:  
• 
afgørelse om at give tilladelse til projektet  
• 
afgørelse om, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering  
• 
afgørelse om, at projektet ikke er omfattet af miljøvurderingslovens 
anvendelsesområde 
Afgørelserne kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
For afgørelserne gælder følgende:  
• 
Kystdirektoratets afgørelse kan alene påklages for så vidt angår retlige 
forhold.  
• 
Klagefristen er 4 uger fra den dag afgørelsen er meddelt.  
• 
Der klages via Klageportalen, som der er et link til på forsiden af 
https://naevneneshus.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og 
www.virk.dk. Man logger på via www.borger.dk eller www.virk.dk typisk 
med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, 
der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for 
myndigheden i Klageportalen. Det koster 900 kr. for privatpersoner og 
1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. 
Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. 
• 
Klageberettigede efter kystbeskyttelsesloven er: 
1) adressaten for afgørelsen, 
2) ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører, 
3) enhver, der har en væsentlig individuel interesse i sagens udfald, 
4) en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker, 
5) lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen, 
6) landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø, 
7) landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne 
interesser, og 
8) landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen, og som 
repræsenterer mindst 100 medlemmer. 
• 
Klageberettigede efter kysthabitatbekendtgørelsen er: 
1) adressaten for afgørelsen, 
2) ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører, 

 
 
9 
3) enhver, som har en væsentlig, individuel interesse i sagen, 
4) en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker, 
5) lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen, 
6) landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø, 
7) landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne 
interesser, og 
8) landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen og som 
repræsenterer mindst 100 medlemmer. 
• 
Klageberettigede efter miljøvurderingsloven er: 
1) miljøministeren, 
2) enhver med retlig interesse i sagens udfald, og 
3) landsdækkende foreninger og organisationer, der som formål har 
beskyttelse af natur og miljø eller varetagelse af væsentlige 
brugerinteresser inden for arealanvendelsen og har vedtægter eller love, 
som dokumenterer deres formål, og som repræsenterer mindst 100 
medlemmer.  
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der 
kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man 
ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet 
anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet videresender herefter 
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 18 b i 
kystbeskyttelsesloven, samt § 54, stk. 1, i miljøvurderingsloven. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
10 
Tilladelsen må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget 
over afgørelsen kan tilladelsen ikke udnyttes, før klagesagen er færdigbehandlet, 
medmindre Kystdirektoratet eller Miljø- og Fødevareklagenævnet konkret 
bestemmer andet. 
 
Med venlig hilsen 
[navn]  
[email] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kopi: Søfartsstyrelsen – Havplansekretariatet, Beredskabsstyrelsen– Sikre 
Farvande, Trafikstyrelsen, Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø, 
Plan- og Landdistriktsstyrelsen, Landbrugs- og Fiskeristyrelsen, Etablissement- 
og Terrænkommandoen, Slots- og Kulturstyrelsen, Kerteminde Kommune, 
Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, Friluftsrådet, 
Sommerhusejernes Landsforening, EjendomDanmark, Landsforening for 
Digelag i Danmark, Dansk Sejlunion, Brancheforeningen Marin Natur og 
Geodatastyrelsen. 
 
Kystdirektoratets afgørelse offentliggøres på Kystdirektoratets hjemmeside.