Dispensation til midlertidige terrænændringer.

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til midlertidige terrænændringer i forbindelse med anlægsarbejde af kælder inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Esbjerg Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til midlertidige terrænændringer over en 4 måneders periode i forbindelse med anlægsarbejde af kælder.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

[matrikel], ligger delvist i byzone i den nordvestlige del af Esbjerg. Matriklen er delvist omfattet af strandbeskyttelseslinjen, se fig. 1. Den ansøgte midlertidige terrænændring ligger delsvist inden for strandbeskyttelseslinjen.

Fig. 1. Ortofoto 2025 (forår). Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De umatrikulerede arealer ud til kysten samt stranden er dog også omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse. De gule streger markerer de vejledende matrikelskel.

Kystdirektoratet bemærker, at grunden har været bebygget indtil et tidspunkt mellem sommeren 2024 og foråret 2025, se fig. 2.

Fig. 2. Venstre; Ortofoto 2024 (sommer). Højre; Ortofoto 2025 (forår). Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De gule streger markerer de vejledende matrikelskel. Den røde prik markerer placeringen af den forhenværende bygning på matriklen.

I forbindelse med opførelsen af villa uden for strandbeskyttelseslinjen ønsker ansøger at foretage midlertidige terrænændringer for at etablere kælderen, i forbindelse med ansøgningen skriver ansøger bl.a.:

”Der skal bygges en ny villa med kælder og i den forbindelse skal der etableres en udgravning for at støbekælderen. Udgravningen for etableringen af kælder vil med anlæg gå ud over strandbeskyttelseslinjen. Efter endt støbning af kælder tilfyldes med igen med opgravet materiale og terrænet reetableres til samme stand/kote igen. På vedhæftede snit er ca udgravningsprofil angivet. Vi er selvfølgelig selv interesseret i at udgrave så lidt som muligt, så vi prøver derfor også at grave med så skråt anlæg som det det er forsvarligt. Udgravningen, støbning af kælder og reetablering vil ca. pågå fra primo februar 2026 til maj 2026”

Efter telefonisk samtale med ansøger den 2. februar 2026, ændres ansøgning til at omhandle midlertidige terrænændringer i en 4 måneders periode i forbindelse med anlægsarbejdet af kælderen.

Ansøger indsendte desuden en situationsplan af det ønskede byggeri, der ønskes placeret uden for strandbeskyttelseslinjen, se fig. 3.

Fig. 3. Situationsplan af det ønskede byggeri, indsendt af ansøger. Strandbeskyttelseslinjen ses mod sydvest.

Derudover indsendt ansøger et principsnit af de ønskede midlertidige terrænændringer, som der søges om dispensation til at udføre, se fig. 4.

Fig. 4. Principsnit af den ansøgte udgravning, indsendt af ansøger.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 89, Vadehavet) ligger ca. 70 mod sydvest for det ansøgte. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 78 og fuglebeskyttelsesområde nr. 57. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 27.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på terrænændringernes midlertidige karakter samt bynære placering. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Indledningsvist bemærker Kystdirektoratet, at det ansøgte arbejde ønskes udført fra primo februar 2026 til maj 2026. Grundet nærværende afgørelses klagefrist på fire uger, der er fastsat ved lov (naturbeskyttelseslovens § 87, stk. 1), kan Kystdirektoratet ikke meddele dispensation til at arbejdet udføres fra primo februar 2026 til maj 2026. Efter aftale med ansøger den 2. februar 2026, behandler Kystdirektoratet derfor sagen som en ansøgning om dispensation til midlertidige terrænændringer der strækker sig over en fire måneders periode i forbindelse med anlægsarbejdet af kælderen.

Kystdirektoratet bemærker, at midlertidige terrænændringer i forbindelse med anlægsarbejde af f.eks. rør og ledninger, hvor terrænet straks efter arbejdet retableres fuldstændigt, ikke anses for at være en dispensationskrævende tilstandsændring jf. naturbeskyttelseslovens § 15. Dog finder Kystdirektoratet at de ansøgte terrænændringer er af sådan omfattende karakter og varighed, at arbejdet forudsætter en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen.

Kystdirektoratet skal vurdere de ansøgte terrænændringer ud fra dispensationsadgangen i naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, der forudsætter at det ansøgte er et særligt tilfælde. Kystdirektoratet bemærker, at denne dispensationsadgang i praksis administreres meget restriktivt.

Kystdirektoratet finder, efter en konkret vurdering, at de ansøgte midlertidige terrænændringer der strækker sig over en fire måneders periode i forbindelse med anlægsarbejdet af kælderen, er et sådant særligt tilfælde, at der kan meddeles dispensation fra forbuddet indenfor strandbeskyttelseslinjen. I vurderingen har Kystdirektoratet lagt afgørende vægt på terrænændringernes midlertidige karakter, hvorved terrænet retableres fuldstændigt efter endt arbejde, samt terrænændringernes nødvendighed for gennemførelsen af det ønskede anlægsarbejde uden for strandbeskyttelseslinjen.

Det er indgået i Kystdirektoratets vurdering, at der ikke er kystlandskabelige hensyn der taler afgørende imod det ansøgte. I vurderingen har direktoratet lagt vægt på terrænændringernes bynære placering samt midlertidige karakter, hvorved kystlandskabet er retableret efter 4 måneders anlægsarbejde.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til midlertidige terrænændringer i en 4 måneders periode i forbindelse med anlægsarbejdet af kælderen uden for strandbeskyttelseslinjen.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Esbjerg Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Esbjerg, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Sydvestjylland, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Esbjerg, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Slots- og Kulturstyrelsen, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 89, Vadehavet

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.