Dispensation til etablering af fast udsalgssted for restaurant og cafe

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
Kystdirektoratet • [adresse] • [postnr by] • Tlf. [telefon]
CVR [telefon]• EAN (drift) 5798000860902 • • EAN (anlæg) 5798009812599 • [email] • www.kyst.dk  
 
Kystdirektoratet 
J.nr. 2025 - 114782 
[..]
Den 15. juni 2026 
[..]
[..]
[..]
[..]
[..]
 
 
Ansøgning 
Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering af fast 
udsalgssted for restaurant og cafe inden for strandbeskyttelseslinjen på 
ejendommen [matrikel], [adresse], 
Haderslev Kommune. 
 
Afgørelse 
Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 
15, til det ansøgte.  
 
Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, 
om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.  
 
Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er 
meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2. 
 
Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1. 
 
Afgørelsen kan påklages 
Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.  
 
Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget 
over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er 
færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger, hvis der bliver 
klaget over afgørelsen. 
 
Klagevejledning fremgår af bilag 2. 
 
Redegørelse for sagen 
Vikær Strand Camping har ansøgt om dispensation til at etablere en bygning, der 
skal fungere som fast udsalgssted for restaurant og cafe på [matrikel]. Størstedelen af matriklen ligger inden for 
 
1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 

 
 
2 
strandbeskyttelseslinjen, og den ansøgte placering ligger i den udvidede del af 
strandebeskyttelseslinjen.  
 
Vikær Strand Camping er en større campingplads, der jf. campingtilladelse af d. 19 
december 2023 er godkendt til 425 enheder.  
 
Et kort over den ansøgte matrikel ses på figur 1.  
 
Den ansøgte placering af bygningen ses på figur 2. 
 
Den ansøgte udformning af bygningen ses på figur 3.  
 
En skitsetegning af den ansøgte bygning ses på figur 4. 
 
 
Fig. 1 Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De 
sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Den gule linje markerer den 
oprindelige strandbeskyttelseslinje.  
 
 
 
Fig. 2. Kort over den ansøgte placering vedlagt ansøgningen.  

 
 
3 
Fig. 3. Kort over den ansøgte placering og udformning vedlagt ansøgningen. 
 
 
 
Fig. 4. Skitsetegning af køkken og spisefacilitet vedlagt ansøgning. 
 
Det er den 22. maj 2026 telefonisk oplyst til Kystdirektoratet, at de skitserede 
vinduer også ønskes på den modsatte facade.  

 
 
4 
Det fremgår blandt andet af ansøgningen:  
”[…]  
Hermed ansøgning om etablering af fast udsalgssted for 
restaurant og cafe i tilknytning til campingplads. 
Vikær Strand Camping, beliggende [adresse], 
har 436 campingenheder, 29 hytter og 40 telepladser. Vi har over 
100.000 årlige gæsteovernatninger og beskæftiger 8 
medarbejdere. 
Vi oplever øget efterspørgsel efter spise muligheder. 
Vores ejendom er omfattet af strandbeskyttelseslinjen. I 
tilknytning til eksisterende receptions- og kioskbygning ønsker vi 
at etablere fast udsalgssted for restaurant og cafe. 
Vi ønsker at opføre 25 kvm. industrikøkken med udsalgsluge og 
100 kwm. spisesal. Vi ønsker at overdække areal mellem 
industrikøkken og spisesal. 
Bygninger etableres i 1 plan jf. gældende bygningsreglement. 
Facader og tag holdes i jordnære farver. 
Denne ansøgning er foreløbig for at opnå dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen. Når dispensation er opnået, vil vi i 
samarbejde med arkitekt og Haderslev kommune udarbejde 
byggeansøgning og tegningsmateriale. 
[…] ” 
 
Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse 
I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal 
Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller 
dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1. 
 
Natura [postnr by] nærmeste Natura 2000-område (N92 Pamhule Skov og Stevning Dam) ligger 
ca. 7 km mod nordvest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 81 og 
fuglebeskyttelsesområde nr. 59.  
 
Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3. 
 
Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse 
med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved 
vurderingen er der særligt lagt vægt på afstanden til Natura 2000-området og at 
bygningerne etableres på en allerede eksisterende campingplads, i tilknytning til 
tilkørselsvejen til campingpladsen og en parkeringsplads. Det ansøgte vil således 
efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de 
naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der 
er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.  
 
Bilag IV-arter 
På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og 
deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer 
Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.  
 

 
 
5 
Kystdirektoratet vurderer, at det ansøgte projekt ikke vil medføre 
beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de 
dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. 
 
Begrundelse for afgørelsen 
Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor 
dispensation efter naturbeskyttelsesloven.  
 
Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage   
ændring i tilstanden af arealer inden for strandbeskyttelseslinjen, herunder   
foretage bebyggelse, udstykning, matrikulering og arealoverførsel, hvorved der   
fastlægges skel.   
 
Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de   
umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den   
nuværende tilstand og anvendelse.    
 
Efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, kan der kun i særlige tilfælde meddeles   
dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Der kan derfor kun dispenseres, hvis   
særlige forhold taler for det, herunder hvis der er tale om et nødvendigt formål,   
som bør gå forud for den generelle beskyttelsesinteresse, og der ikke ved en   
dispensation skabes præcedensvirkning i strid med det generelle formål med   
reglerne. Bestemmelsen administreres i praksis meget restriktivt.   
 
Det er anført i bemærkningerne til forslaget til en ændring af   
naturbeskyttelsesloven - kystloven - fra 1994, at der i rimeligt omfang vil kunne   
dispenseres fra forbuddet mod tilstandsændringer til efterkommelse af ønsker fra   
eksisterende virksomheder i den udvidede strandbeskyttelseszone om   
arealmæssigt begrænsede udvidelser, som er nødvendige for at virksomheden kan   
tilpasse sig udviklingen.   
 
For campingpladser på over 75 enheder betyder tilkendegivelsen i 
lovbemærkningerne, at der normalt vil være grundlag for dispensation til 
udvidelser, nybyggeri m.v., som er nødvendige for, at campingpladsen kan 
gennemføre en sædvanlig produktudvikling. Der vil også kunne dispenseres til en 
øget kapacitet, således at den arealmæssige udvidelse i videst muligt omfang 
foretages landværts i pladsens eksisterende bredde og ikke står i et urimeligt 
forhold til hverken kapaciteten for den eksisterende campingplads eller størrelsen 
af de allerede afholdte investeringer i virksomheden. Endvidere må afgørende 
hensyn til landskabet ikke tale herimod. 
 
Kystdirektoratet vurderer, at det ansøgte falder ind under den nævnte lempeligere 
dispensationsadgang. Der er i vurderingen lagt vægt på, at det ansøgte etableres i 
den udvidede strandbeskyttelseslinje, samt at der er tale om en støre 
campingplads (over 75 enheder). Der er herudover lagt vægt på, at bygningen 
etableres tilbagetrukket på matriklen, i tilknytning til tilkørselsvejen til 
campingpladsen og en parkeringsplads, samt at den etableres i nærheden af 
campingpladsens hovedbebyggelse.  
 

 
 
6 
Det har endvidere indgået i Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ydermere 
kan betegnes som nødvendigt for, at en eksisterende virksomhed kan tilpasse sig 
udviklingen. 
 
Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om 
naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod 
det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international 
naturbeskyttelse”. 
 
Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til etablering af fast 
udsalgssted for restaurant og cafe i tilknytning til campingpladsen 
 
 
 
Med venlig hilsen 
 
[navn] 
Kystdirektoratet 
[telefon] 
[email] 
 
 
 
 
Bilagsliste: 
Bilag 1: Lovgrundlag 
Bilag 2: Klagevejledning  
Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området 
 
 
 
 
 
Afgørelsen er også sendt til: 
• 
Haderslev Kommune, [email] 
• 
Danmarks Naturfredningsforening, [email] 
• 
Danmarks Naturfredningsforening, Haderslev, [email]  
• 
Friluftsrådet centralt: [email] 
• 
Friluftsrådet, Haderslev, [email]  
• 
Dansk Ornitologisk Forening, [email]  og [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, Haderslev, [email]  
• 
Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, 
[email] 
• 
Dansk Kano og Kajak Forbund, [email] 
• 
Danmarks Jægerforbund, [email]  
• 
Direktør OCFF, [navn] [email]  
 
Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk 
 
 

 
 
7 
 
Bilag 1: Lovgrundlag  
 
Naturbeskyttelsesloven 
Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i 
tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden 
og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse 
er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed 
varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. 
 
Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres 
bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for 
strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres 
campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering 
eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.  
 
En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne 
fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at 
dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 
b.  
 
Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, 
administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der 
dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den 
fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. 
 
Lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med 
andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en 
væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte 
kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er 
udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et 
Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere 
konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under 
hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, 
at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke 
meddeles dispensation til det ansøgte. 
 
Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en 
række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil 
sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder 
eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det 
ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende 
dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter. 
 
 
 
2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 
3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
8 
Bilag 2: Klagevejledning 
 
Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
 
Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen 
offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. 
Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til 
den følgende hverdag.   
 
Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86: 
 
• 
adressaten for afgørelsen 
• 
ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører 
• 
offentlige myndigheder 
• 
en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker 
• 
lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører 
sådanne interesser. 
 
Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller 
alternativt på www.borger.dk og www.virk.dk. Der logges ind med MitID. Klagen 
sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En 
klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.  
 
Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og 
organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen. 
 
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der 
kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man 
ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet 
anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet videresender herefter 
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i 
naturbeskyttelsesloven. 
 
 
 

 
 
9 
 
 
 
Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. N92 
Pamhule Skov og Stevning Dam. 
 
 
 
(fra Natura 2000-planen 2022-27)